美国在第301条调查后公布对中国进口产品的关税清单

美国在第301条调查后公布对中国进口产品的关税清单

美国将对价值约500亿美元的中国进口产品征收关税

6月15日,美国贸易代表办公室(USTR)发布了两份对中国进口产品适用301条款调查特别关税的征收清单。从2018年7月6日开始,800多种中国产品在进口到美国时需要缴纳25%的额外关税。另有美国贸易代表稍后将对一份涵盖约300条关税税目的清单进行进一步审查,以便确定对这些产品是否也将征收额外的关税。这两份清单涵盖了价值约500亿美元的从中国进口的产品。

什么是301条款调查?

美国《贸易法》第301条允许总统针对那些在对美贸易中违反贸易协定或实施其他不公平贸易做法的别国,实施贸易制裁的法律渊源。301条款调查可由美国贸易代表依申请或依职权发起。

为什么选择中国作为调查对象?

美国当地时间2017年8月14日,特朗普总统发出备忘录,指示美国贸易代表启动对华301调查。2018年3月24日,美国总统特朗普宣布美国将采取措施以保护中国某些歧视性和负担性的贸易行为对其技术和知识产权产生的影响。美国贸易代表办公室同时发布了报告,并得出结论认为,中国在技术转让,创新和知识产权方面的行为,做法和政策,尤其是产业政策《中国制造2025》,都是对美具有歧视性的,是不合理的,是给美国商业带来了负担的。

301调查时间线

2018年4月3日,美国贸易代表办公室发布了一份价值约为500亿美元的,涵盖1333条关税项目项下的,含有重要工业技术的中国进口产品列表。 美国贸易代表公布的301相关行政公报中:公众针对301报告提交意见评论的截止日期是2018年5月11日;美国贸易代表办公室USTR自2018年5月15日起举行了三天的公开听证会,共有120多名证人参与发言,包括中国国际商会在内的几家中国单位出席了听证会,而最终针对听证会的评论提交的截止日期为2018年5月22日。在此之前,包括中国国际商会在内等10余家中国单位和企业也出席了2017年10月10日举行的第一次听证会,并在听证会上发言答辩。

在上述期间,于2018年5月17日至18日,国务院副总理刘鹤率领的中方代表团和包括财政部长姆努钦、商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽等成员的美方代表团就贸易问题曾进行磋商,并达成包括美对华货物贸易逆差,大量增加自美购买商品和服务,增加美国农产品和能源出口,加强知识产权保护合作,推进中国知识产权立法以及鼓励双向投资,将努力创造公平竞争营商环境的多项共识。由部分海内外舆论曾将5月19日达成的这一联合声明视作贸易战的暂时停战。

然而,于 2018年5月29日,美国总统表示,USTR将在2018年6月15日发布更新版的500亿美元关税征收清单。在这个意义上,本次301清单仍然沿袭之前500亿美元的征税口径这一点耐人寻味。

后续相关事项进展预测

根据上述审查程序,美国贸易代表公布了两张产品关税征收清单。

  • -第一张清单包含在4月6日发布的拟议清单中的1,333个税号项下的833个税号的产品,。美国贸易代表决定对这些生产线增加25%的关税,覆盖从中国进口的价值约340亿美元,从2018年7月6日开始征收。
  • 第二张清单包含由联邦机构组成的301委员会确定的受益于包括在《中国制造2025》产业政策下的284个税则号。这些产业系列涵盖了价值约160亿美元的从中国进口的产品,并将在公开通知和评论过程中进行进一步审查,包括公开听证会。在完成这一过程之后,美国贸易代表将对此清单中的产品发布最终决定,已确定这些产品是否将受附加关税的约束。

因此,虽然第二张产品清单在7月份尚不需要缴纳25%的附加税,但在通知和评论期之后,它们可能会受301条款的管辖因而适用关税。第二份清单相关的公众评论过程的时间表目前还不清楚,但我们可以期待其将很快问世。受影响的各方也应当准备好提交意见和参与各类听证会。

美国贸易代表还指出,相关主体可以通过申请的方式将生产排除在这些关税的范围之外。随着更多有关该程序的详细信息被美国贸易代表发布,中国出口商应该抓住机会与美国进口商合作,如果某种产品不在美国生产,或者生产量不足以满足美国的要求,就可能获得关税豁免。

原文整理及编译:黎宇,苏慧伦,梁嘉伟,漆宇舟(奥斯顿律师事务所)

奥斯顿律师事务所(Alston& Bird LLP)成立于1893年,是一间面向全球的综合性律师事务所,向国内及跨国客户提供跨越多行业的法律顾问服务。其中国业务团队由来自多个办事处和不同地区的律师和顾问组成,为中国客户提供在中美及跨境商务交易中涉及的各类法律需求方面的咨询服务和建议。

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