周昌贡执掌湘烟14年晚节不保 系烟草领域落马第一人


    冬天里的短信

  张虹一直记得那条热得发烫的短信。

  “周昌贡被抓了。”仅仅六个字,却让很多人的预感应验了——短信在湖南中烟工业公司(以下简称“湖南中烟”)员工之间疯狂转发。

  这天是2013年12月20日,天气“特别,特别冷”。

  此时距周昌贡以正厅级官阶卸任仅三月。自1999年9月出任湖南省烟草专卖局局长,至以湖南中烟总经理之职退休,周昌贡执掌湖南烟草帅印达14年之久。虽然不及“烟草王国”云南,但在中国的烟草版图中,无论营业收入还是品牌影响力,湘烟长期占据第一梯队位置,即所谓“一云二沪三湘”——云南第一,上海第二,湖南第三。

  据南方周末记者了解,虽然已接受湖南省纪委“双规”审查近两月,至今,官方未正式对外通报。2014年春节前,湖南省曾公布2013年案件查处情况,其中,要案88人,涉及厅级干部8人,周昌贡未列其中。

  自十八届三中全会以来,中央加强企业领域的反腐力度,迄今,17名大型国企高官被调查或免职,涉及石油、电信、电网等垄断行业,而周昌贡则成为烟草领域反腐落马的第一人。在周昌贡被“双规”5日后,中纪委驻国家烟草专卖局纪检组组长高林即赴湖南中烟调研。

  据国家烟草专卖局网站的消息,高林要求湖南中烟认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,严格执行中央八项规定,加强党风廉政建设,严格内部规范管理,加强廉政风险点的研究防控。

  不过,在湖南中烟营销中心员工张虹看来,在2010年原湖南中烟副总经理郭汉华被调查后,周昌贡迟早会步其后尘。

  事发审计

  据南方周末记者了解,早在2013年9月,湖南中烟原副总经理卢平接替周出任总经理时,周“晚节不保”的消息便已在系统内部流传,征兆之一是审计署在湖南中烟的滞留。2013年5月13日,国家烟草专卖局原局长姜成康退休,他的离任经济责任审计因此在云南、上海、河南、广东等省份展开。

  “(审计署的人)到时间了没走,多待了几个星期。”湖南中烟内部人士透露,周案的部分线索,亦来源于这次审计。

  2013年底,中央第十巡视组离开长沙时,湖南省原政协副主席童名谦落马。此前的12月18日,湖南衡阳贿选案引发政坛地震,童与其前搭档衡阳市人大常委会原主任胡国初一同接受组织调查。

  两天之后,周昌贡被双规。一位不愿具名的人士透露,周也是第十巡视组的发现之一。

  周昌贡出生于1952年,湖南汨罗人。1999年调任湖南省烟草专卖局局长之前,曾在岳阳工作五年。而他经历的最大挑战则是1998年的长江大洪水。“精干,比较务实”,与周昌贡在岳阳有工作接触的人士对其评价不错。

  经受住1998年洪水考验的周于次年调任长沙,此后掌管湖南烟草行业达14年之久。而过去十年,正是中国烟草行业的剧变期,他也落得毁誉参半的名声。

  2003年,烟草业掀起“工商分离”改革。所谓工商分离,即将省级烟草公司负责本省烟草销售的职能与负责本省卷烟生产企业的管理职能分开,并将实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开。

  2003年5月中旬,湖南中烟工业公司成立。对于湖南而言,真正的整合还要等到2007年,原因在于“一山不容二虎”的两家烟厂——长沙卷烟厂和常德卷烟厂。常德卷烟厂于1980年代后以迅速崛起,创出了享誉全国的一类烟品牌“芙蓉王”。而同处湖南省的长沙卷烟厂,其“白沙”品牌曾在2000年代初连续四年保持全国销量第一。

  势均力敌的竞争对手最终被以子公司形式吸收进湖南中烟,而这恰是周在任内最大的业绩。不过,原湖南中烟系统、原常德卷烟厂和原长沙卷烟厂却在整合后内斗不断,也为日后的种种冲突埋下伏笔。

  “重臣”伏法

  周最大的败笔,在于对浏阳人郭汉华的任用。

  浏阳市属长沙市管辖,距离市区70公里,是著名的“花炮之乡”。烟叶生产成为后起之秀,始于郭汉华在1997年被任命为浏阳市烟草局局长之后。

  在郭汉华任内,浏阳市烟草专卖局已从一个资产不足3000万的亏损企业,发展到资产过5亿,浏阳因此成为国家级优质烟叶生产基地、国家优质烟叶出口基地。郭还成功地打造“全国第二、湖南第一”的“鹤源”烟叶。

  2004年1月,郭获得“全国五一劳动奖章”,一时成为湖南烟草系统的明星人物。两个月后,郭汉华“空降”上市公司浏阳花炮,当选为董事长。然而,郭并未辞去其长沙市烟草专卖局副局长兼浏阳市烟草专卖局局长的公职。

  在任职董事长仅半年时间,郭汉华就制造了三起财务丑闻。

  2004年6月17日,由郭汉华签字,副总经理、财务总监高瑞娥办理为湖南省天马实业有限公司提供6000万元质押贷款担保。此项担保既没有通过董事会、股东大会讨论,也未告知公司其他董事和高管人员。湖南省证监局认为,这一违规质押担保违反了有关法律法规和公司章程中有关对外担保的规定。董事长郭汉华对此问题负有领导责任。而其他两起丑闻则牵涉关联交易与违规贷款。

  2005年初,郭汉华被迫辞去董事长,不过他的违规行为未被追究;相反,仕途青云直上——2005年1月,他出任湘西自治州烟草专卖局局长,后被提拔至湖南中烟副总经理。

  知情人士透露,郭在湖南烟草系统一路擢升,得益于湖南省烟草专卖局局长周昌贡不遗余力地提携。

  2010年,湖南省纪委二室在办案中发现中国烟草湖南分公司副总经理郭汉华涉嫌严重违纪,查实郭汉华涉嫌受贿1300多万元。而湖南中烟内部人士透露,彼时,调查也曾指向周,但最后却不了了之。

  被举报的“领导别墅基地”

  郭汉华敢想敢为的作风,虽被周昌贡所赏识,但由其牵线的多项工程,在被内部人举报后,成为湖南中烟的一块伤疤。其中,以广为诟病的湖南中烟科研基地为甚。

  当地村民称,2003年,湖南中烟以科研基地之名向浏阳市永安镇礼耕村村民征地1500亩。次年4月18日奠基。2008年前,基地完成基础设施的施工,建了1栋科研楼、2座厂房。另建了8栋独栋别墅,湖南中烟称是专家楼。

  2008年7月,基地便开始大规模增建别墅,科研基地变相为别墅群落。“如果拿掉这一块(科研楼),可以叫‘湖南中烟领导别墅基地’。”湖南中烟一位内部人士说。

  2011年,长沙卷烟厂退休职工辜秋祥开始实名举报科研基地违规建设,尔后,湖南媒体曝光。2014年2月13日,南方周末记者欲进入科研基地采访,被拒。保安透露,除了湖南中烟投资管理公司在此上班,平时空无一人,工厂已经撤出,别墅也无人居住。

  南方周末记者向湖南中烟办公室详询基地情况,未获回应。此前,湖南中烟法律与改革部部长陈国联曾对外表态,“当时是考虑解决员工的住房问题,面向湖南中烟全体员工集资建房,”别墅建在废地上,是公司领导以每亩10万元集资建设的。

  科研基地别墅只是湖南中烟失控的集资房的样板。仅南方周末记者调查获知的集资房就有两处,分别是嘉华城与佳馨园。在长沙二手房交易网站上,搜索关键词“嘉华城”,类似“中烟嘉华城185平方88万”挂牌出售的信息比比皆是。

  2009年,致公党长沙市委在一份调研报告中指出,在长沙,集资建房绝不仅仅限于困难企业,不少党政机关、垄断企业等都纷纷加入了集资建房的行列。

  此外,一家名为长沙创元的企业几乎承揽了湖南中烟的所有集资房项目。“大部分房建项目都是他们在建。”湖南中烟一位知情人士透露。南方周末记者曾反复致电长沙创元的董事长谢富山,均被其助手告知,“已经出差,不知何时回来。”

  危险的多元化

  相比饱受外界和内部指责的别墅基地及其它集资房项目,知情人士透露,湖南中烟多元化经营企业的利益往来,才是撂倒周的直接因素。

  烟草行业多元化经营投资是指烟草系统内的各企事业单位投资兴办或以控股、参股、入股及合资、合作等方式投资于《中华人民共和国烟草专卖法》规定的九种产品以外的所有产业和产品的项目。

  南方周末记者获得的一份内部文件显示,湖南中烟的多元化投资公司包括湖南运输有限公司、湖南白沙物流有限公司、海南湘源公司、深圳白沙物流有限公司、湖南金沙装饰有限公司、常德金鹏物业有限公司、惠州金沙置业有限公司、湖南金沙药业控股有限公司等。在2008年,湖南中烟甚至投资了浏阳永福农业开发有限责任公司,其主营业务为烤烟科研、种植销售、育苗;豆类、蔬菜种植、鱼苗养殖。而在长沙,在著名景点——白沙古井旁,一家名为“白沙源”的茶馆也是由湖南中烟投资。

  湖南中烟的投资也延伸到珠海、惠州、三亚等省外区域。

  真正让民营资本垂涎的则是烟包的印刷等下游产业。烟草专卖法规定,国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

  因此,由于准入限制,民营资本只能进入其下游产业,例如烟用香精香料,烟标、烟包等等下游产业。尤其是烟包印刷,由于国家对烟草类商品的广告宣传有严格的限制,为保持竞争优势,烟包设计越来越精美,印刷工艺也越来越复杂。烟包印刷所需的技术和工艺仅次于钞票和有价证券的印刷技术。一旦能获得烟厂的订单,印刷企业便有了现金奶牛,因此不惜以金钱开路。最近几年烟草行业的腐败案例,印刷企业常常榜上有名。

  南方周末记者通过调查,曾承担湖南中烟印刷业务的湖南永安包装材料有限公司(以下简称湖南永安),在长达十年间内,一系列匪夷所思的股权变更接连发生。2004年8月,这家公司在湖南中烟科研基地所在的浏阳永安镇成立,股东包括香港三源国际发展有限公司、湖南中烟公司、湖南浏阳天马实业有限公司。湖南浏阳天马实业有限公司即是郭汉华担任董事长,且曾提供违规质押担保6000万。法定代表人为原籍湖南娄底双峰县的美籍华人郭希为。

  然而,对经营着稳赚不赔的烟包印刷业务的湖南永安这块肥肉,湖南中烟却拱手相让。2009年6月,湖南省产权交易所受湖南中烟委托,对其所持湖南永安包装材料有限公司10%股权转让项目发布公告。

  不过,在出让股份3年之后,湖南中烟却再次入股湖南永安,而且其法定代表人亦更换为陈东平——湖南中烟投资管理有限公司总经理。南方周末联系到湖南中烟办公室,对湖南永安蹊跷的股权变更历史,对方未予答复。

  显然,面对如此庞大的多元化资产,湖南中烟的内部监管已捉襟见肘。

  湖南中烟公司党组成员、纪检组长李曙光曾在一次内部讲话中称,“多元化企业尽管是卷烟的三产,但具有许多特殊性,规模不大,权力不小。基本上都具有法人资格。而且,有些事务不在主营业务范围之内。从几年信访的情况来看,反映多元化企业问题的不少。多元化企业大多是国有独资公司,少数也是国有控股,我们在监督管理上不能出现真空,不能让其成为无人监管的‘三角地带’。”

  而在周昌贡事发之后,国家烟草专卖局对湖南中烟的人事调整已经开始。2014年1月8日,原湖南中烟副总经理曾献兵调任江苏中烟总经理。

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